從“費(fèi)”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。從市場(chǎng)層面來(lái)看，業(yè)界普遍認(rèn)為，落地在即的環(huán)保稅將有助于解決解決排污費(fèi)征收效率和執(zhí)法力度不足問(wèn)題。環(huán)保稅的推進(jìn)落實(shí)監(jiān)測(cè)板塊直接受益，設(shè)備投資增加，同時(shí)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)將推廣。
歷經(jīng)6年立法之路，醞釀多年的環(huán)境保護(hù)稅即將開(kāi)征。環(huán)保稅，由此成為我國(guó)的第十八個(gè)稅種。2016年底，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》，該法將于2018年1月1日起實(shí)施。而已施行近40年的排污費(fèi)，也終將退出歷史舞臺(tái)。
“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”《環(huán)境保護(hù)稅法》開(kāi)宗明義地確立了“綠色稅法”的定位。其總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
此前，“排污費(fèi)”往往成為污染企業(yè)的擋箭牌和護(hù)身符，一些地方政府依賴(lài)征收排污費(fèi)增收，而企業(yè)污染依舊，環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有取得好效果。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國(guó)選擇對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收排污費(fèi)。此次通過(guò)的環(huán)境保護(hù)稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。并通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。
按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。由“費(fèi)”轉(zhuǎn)“稅”，能使環(huán)保部門(mén)職能更清晰，利于集中力量做好監(jiān)管、引導(dǎo);同時(shí)征收更有保障，避免過(guò)多的行政干預(yù)，使得能有更多的資金投入到環(huán)保工作中。
值得一提的是，在未來(lái)五年要大力通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。實(shí)際上，環(huán)保稅法并不是一味嚴(yán)苛地多收稅，而更強(qiáng)調(diào)減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵(lì)治污。即將落地的環(huán)保稅增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。
業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅法的發(fā)布意味著環(huán)境監(jiān)管正在加嚴(yán)，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價(jià)，面臨的環(huán)境治理成本壓力很大。但從另一方面來(lái)看，在正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場(chǎng)的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境績(jī)效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。
根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)估計(jì)，環(huán)保稅開(kāi)征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達(dá)500億元。但值得注意的是，費(fèi)改稅之后還將帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，即環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。有人認(rèn)為，開(kāi)征環(huán)保稅并不意味著政府一定會(huì)加大環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出。這種理解實(shí)際上是錯(cuò)誤的。為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
其中，“政府迫切需要有效減排的綜合解決方案，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、減排、達(dá)標(biāo)規(guī)劃為一體的社會(huì)化服務(wù)會(huì)有巨大的市場(chǎng)潛力。”先河環(huán)保常務(wù)副總裁陳榮強(qiáng)指出。在環(huán)保稅法實(shí)施之后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵，即征稅要有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備或者第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)。
有分析認(rèn)為，環(huán)保稅開(kāi)征后稅收收入將大幅提高，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達(dá)500億元，環(huán)境監(jiān)測(cè)、水務(wù)及固廢板塊將率先受益。具體來(lái)看，環(huán)保稅將通過(guò)稅收方式進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，污染點(diǎn)的監(jiān)測(cè)成為剛需，加上垂直管理下的權(quán)力上收，環(huán)保稅將帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將進(jìn)一步打開(kāi)，監(jiān)測(cè)企業(yè)也將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增容。
