為幫助大家更好的了解《排污許可證申請與核發技術規范 環境衛生管理業》(HJ1106-2020)的編制思路、主要內容和重點難點，相關技術專家對本標準進行重點內容解讀。
規范適用范圍
本規范適用于環境衛生管理業排污單位(指集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉運站，主要包括國民經濟類別“環境衛生管理782”行業類別)排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理。
另外，環境衛生管理業排污單位中，執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)的生產設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 生活垃圾焚燒》(HJ 1039)；執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223)的生產設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范火電》；執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動中協同處置生活垃圾的，適用于相關行業技術規范。
本標準未作規定但排放工業廢水、廢氣或者國家規定的有毒有害污染物的環境衛生管理業排污單位的其他生產設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發技術規范總則》(HJ 942)執行。
廢氣、廢水產排污環節及污染物確定
環境衛生管理業排污單位主要生產單元包括接收單元、預處理單元、好氧發酵單元、厭氧消化單元、餐廚廢棄物油脂處理單元、填埋單元和公用單元。
廢氣種類主要包括卸料廢氣、破碎、分選等預處理廢氣、好氧發酵廢氣、厭氧消化廢氣、油脂處理廢氣、填埋廢氣、污水處理廢氣等，主要污染物種類為顆粒物和硫化氫、氨等惡臭氣體。
廢水類別主要包括填埋場滲濾液、餐廚廢棄物上清液、油水分離廢水、糞便上清液、發酵殘渣上清液、厭氧消化沼液、沼氣/填埋氣脫硫廢水、沖洗廢水、生活污水、初期雨水等。填埋場滲濾液主要污染因子包括色度、化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總氮、氨氮、總磷、糞大腸菌群數、總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛，其他廢水污染因子為懸浮物、化學需氧量等常規因子。
排污口差異化管理
環境衛生管理業排污單位的排放口分為主要排放口和一般排放口。
環境衛生管理業排污單位廢水排放口中，僅生活垃圾填埋場廢水總排放口為主要排放口，其他廢水排放口均為一般排放口。
環境衛生管理業排污單位廢氣排放口均為一般排放口。
廢氣許可排放濃度（或排放速率）管控
有組織和無組織排放廢氣的許可排放濃度(或排放速率)指標主要包括顆粒物、硫化氫、氨等惡臭污染物。
惡臭污染物許可排放濃度(或排放速率)依據GB 14554確定。其他污染物許可排放濃度(或排放速率)依據GB 16297確定。
廢水許可排放濃度管控
廢水許可排放濃度指標主要包括懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷等。
生活垃圾填埋場、與生活垃圾填埋場配套建設的生活垃圾轉運站廢水污染物許可排放濃度依據GB 16889確定，其他環境衛生管理業排污單位廢水許可排放濃度依據GB 8978確定。
許可排放量
環境衛生管理業排污單位廢水主要排放口不管控廢水排放量，但應核算實際排放量，并在執行報告中上報實際排放量數據。
生活垃圾填埋場環境管理要求
本規范對生活垃圾填埋場排污單位提出了入場、運行期、封場及后期維護與管理、污染物排放控制、環境和污染物監測要求。
自行監測要求
根據現行排放標準及污染控制標準以及調研現有企業監測頻次現狀，結合《排污單位自行監測技術指南總則》(HJ 819-2017)要求，設置污染源各監測點位、指標、頻次。
廢氣排放口最低監測頻次均為半年；含填埋單元的，廠界最低監測頻次為月，不含填埋單元的，廠界最低監測頻次為季度。
生活垃圾填埋場總排口pH值、流量、化學需氧量、氨氮需進行自動監測(封場后按季度監測)，其他污染物按季度監測(封場后按年監測)。生活垃圾轉運站、餐廚廢棄物、城鎮糞便等其他生活垃圾處理排污單位廢水總排口最低監測頻次為年。依據相關標準，補充了生活垃圾填埋場周圍地下水的監測要求。
臺賬記錄和執行報告要求
本標準針對生產設施運行管理信息、污染防治設施運行管理信息、監測記錄信息及其他環境管理信息等分別規定了記錄內容。
環境衛生管理業排污單位按照排污許可證規定的時間提交執行報告，實行重點管理的排污單位應提交年度執行報告和季度執行報告，實行簡化管理的排污單位應提交年度執行報告。
實際排放量核算要求
本標準給出了環境衛生管理業排污單位廢水污染物實際排放量核算方法。
環境衛生管理業排污單位僅核算主要排放口的實際排放量，即生活垃圾填埋場廢水總排放口需核算實際排放量。實際排放量核算首先采用實測法核算，要求采用自動監測的污染物，應采用符合監測規范的有效自動監測數據核算污染物實際排放量；未要求采用自動監測的排放口或污染物，按照優先順序依次選取有效的自動監測數據、手工監測數據進行核算；要求采用自動監測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關規范文件等要求進行手工監測(無有效監測數據)的，采用產污系數法核算污染物實際排放量，且均按直接排放進行核算。
合規判定要求
排污單位可以通過臺賬記錄、按時上報執行報告和開展自行監測、信息公開自證其依證排污。
生態環境主管部門依據排污單位環境管理臺賬、執行報告、自行監測記錄中的內容，判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求，生活垃圾填埋場是否滿足許可要求，也可通過執法監測判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求。
常見十五問解析
1、本規范適用范圍是什么？
本規范適用范圍主要包括集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉運站。
2、環境衛生管理業排污單位中哪些情形不適用本標準？
環境衛生管理業排污單位中，執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)的生產設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范生活垃圾焚燒》(HJ1039)；執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)的生產設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 火電》；執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)的生產設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動中協同處置生活垃圾的，適用于相關行業技術規范。
本標準未作規定但排放工業廢水、廢氣或者國家規定的有毒有害污染物的環境衛生管理業排污單位的其他生產設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發技術規范總則》(HJ 942)執行。
3、適用本標準的排污單位中哪些屬于重點管理？
根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019版)，納入本標準適用范圍的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥集中填埋的排污單位應實施重點管理。
4、每個垃圾轉運站都要單獨申請排污許可證嗎？
同一地區同一法人的轉運站可納入一張許可證申報，但在申報材料中需填寫各個轉運站的污染物排放情況。
5、所有處理污泥的排污單位都執行本標準嗎？
本標準適用于生活污水處理產生的污泥，生活污水與工業廢水混合處理污泥、工業污水處理污泥的治理不在本標準的適用范圍內；生活污水處理產生的污泥采用好氧及厭氧工藝的執行本標準，采用焚燒及其他工藝的不執行本標準。
6、如何確定垃圾填埋場滲濾液及其他廢水污染物控制因子？
生活垃圾填埋場依據《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)確定管控因子。其他廢水本標準中僅給出常規指標，其他污染因子由排污單位根據環境影響評價文件及其審批意見等相關環境管理規定從執行的排放標準中選取。
7、垃圾轉運站廢水排放應執行什么標準？
與生活垃圾填埋場配套建設的生活垃圾轉運站廢水污染物許可排放濃度依據GB 16889確定，其他情形許可排放濃度依據GB 8978確定。地方有更嚴格排放標準要求的，按照地方排放標準從嚴確定。
8、本標準規定哪些排放口為主要排放口，如何管控？
本標準將生活垃圾填埋場廢水排放口定為主要排放口，但僅許可排放濃度，對許可排放量不做要求，排污單位應按照《污染源自動監控管理辦法》的規定，安裝污染物排放自動監控設備，保證設備正常運行，并與環保部門的監控中心聯網，同時應核算實際排放量，并在執行報告中上報實際排放量數據。
9、如何對生活垃圾填埋場進行全過程管理？
生活垃圾填埋場應按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)的相關要求運行、維護與管理，并由相應核發機關將管理要求納入排污許可證。
10、排污單位必須采用本標準中列出的污染防治可行技術嗎？
對于采用本標準所列污染防治可行技術的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的，原則上認為具備符合規定的污染防治設施或污染物處理能力。對于未采用本標準所列污染防治可行技術的，排污單位應在申請時提供相關證明材料(如已有監測數據等)，證明具備同等污染防治能力。對不屬于污染防治可行技術的污染治理技術，排污單位應當加強自我監測、臺賬記錄，評估達標可行性。
11、生活垃圾填埋場配套沼氣發電項目的，如何申請排污許可？
本標準適用范圍內的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮糞便處理企業，配套建設的沼氣/填埋氣發電或供熱鍋爐，應按照《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》另行申請排污許可。
12、哪些排放口需要安裝自動監測設備？
生活垃圾填埋場廢水總排口的主要污染物需實施在線監測。同時，鼓勵其他排放口及污染物采用自動監測設備監測，無法開展自動監測的，應采用手工監測。
13、企業同時有自動監測和日常監測數據的，如何計算年度污染物排放量？
核算時段內的污染物實際排放量首先采用實測法核算。排污許可證中要求采用自動監測的污染物，應采用符合監測規范的有效自動監測數據核算污染物實際排放量。未要求采用自動監測的排放口或污染物，按照優先順序依次選取有效的自動監測數據、手工監測數據進行核算。要求采用自動監測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關規范文件等要求進行手工監測(無有效監測數據)的，采用產污系數法核算污染物實際排放量。若同一時段的手工監測數據與執法監測數據不一致，以執法監測數據為準。
14、生活垃圾填埋場實際填埋量大于設計填埋量時如何填報？
針對生活垃圾填埋場普遍存在“超量處理”的問題，根據排污許可證的申報要求和技術規范規定，申請表中分別填寫設計處理能力和實際處理能力。本標準對大氣污染物和水污染物僅許可排放濃度，不許可排放量，但應核算水污染物實際排放量，并在執行報告中上報實際排放量數據。
15、排污單位填報圖件有哪些特殊要求？
生活垃圾填埋場除上傳生產工藝流程圖、廢水處理工藝流程圖、廠區總平面布置圖、雨水和污水管網平面布置圖外，還須提供防滲層結構圖、地下水監測井布置圖，排污許可證有效期內需進行封場或已經封場的排污單位應提供封場結構圖。
原標題:《排污許可證申請與核發技術規范 環境衛生管理業》(HJ 1106—2020)重點內容解讀和常見十五問解析
